一年可以有很大的變化。當台積電在2020年舉行年度股東會時，還沒確認是否會繼續到美國設廠的計畫。

現在，台積電在亞利桑那州斥資120億美元的晶圓廠已經開始動工，它還為日本的工廠展開進一步討論，甚至考慮要在德國製造。

如此轉變，象徵半導體產業一個時代的結束。台積電創立約35年以來，它幾乎所有的產能都部署在台灣。

這樣的聚焦幫助台積電成為全球最大的晶圓代工廠，其訂製晶片產量在全球占超過一半。相對的，這般規模讓台積電獲得高獲利：毛利率達到50％左右。

同時，台積電也解救美國、歐洲和日本的半導體企業，讓它們能專心發展製造以外的領域，不用在晶片製造廠投入現今所需的巨額投資，就能創造價值。

但，在華盛頓、歐洲首都們和東京政府的壓力下，這家公司的管理層拿起了螺絲起子，準備出手整頓台積電這台運作有效的機器。董事長劉德音本月（7月）告訴投資者，由於「新的地緣政治環境」，台積電需要在總部台灣以外，擴大分散晶圓廠。

柏林墨卡托中國研究中心（Mercator Institute for China Studies）科技分析師約翰李（John Lee）表示，各地區半導體製造業回流的動力，一直都是「國家所推動」。

由此產生的變化，最有可能影響台積電與半導體其他部分供應鏈之間，經時間考驗的共生關係。換句話說，在全球各地擴廠的代價，恐怕將由台積電的客戶埋單。

根據波士頓顧問公司（Boston Consulting Group）與美國半導體行業協會（Semiconductor Industry Association）於4月合作發布的報告顯示，在美國擁有一座晶圓廠的總成本，比亞洲還要高出25％至50％。

英特爾法規事務主管斯萊特（Greg Slater）表示，與亞洲相比，在歐洲製造晶片有30％至40％的「成本劣勢」（cost disadvantage）。

「很難想像現在掏出來的資金，能補足這40％的缺口。」分析師約翰李所指的是，台積電和其他晶片廠到該地設廠時，西方政府承諾給的補貼。

根據波士頓顧問公司與美國半導體行業協會的報告，與美國相比，來自中國、台灣和南韓政府的財政支持，占晶片製造廠在這些國家所享受成本優勢（cost advantage）的40％至70％。

台積電已經明確表示，客戶將需要共同分擔部分成本。「（我們）面臨製造成本的挑戰...因此，我們要穩住晶圓價格。」台積電總裁魏哲家本月（7月）早些時候說道。

問題是，這些改變能帶來什麼效益。

最初，美國政府最早推動晶片產能回流，目的是降低國防供應鏈對外國的依賴度，尤其是易受中國干擾、較脆弱的來源。

但過去一年中，因全球晶片短缺衝擊，車廠被迫暫時中斷生產，這引發驚嚇，並讓各國政府開始積極向台積電遊說，爭取它到自家境內開發新產能，以保將來當地產業不受類似瓶頸影響。

產業專家說，在許多國家，晶片產能境內轉包（onshoring）幾乎不可能同時符合國家安全目標，卻又能確保供應鏈韌性。分析師約翰李相信，在歐盟國家設廠的理由，或許甚至比在美國、日本還薄弱。

至於最壞的情況，便是為了努力符合各國產業政策目標，卻反而傷害、甚至破壞晶片製造供應鏈。

近期，3年前退休的台積電創辦人張忠謀示警，嘗試推動晶片自給自足，等於是讓半導體供應鏈「時光倒流」。

作為出席亞太經濟合作會議（APEC）的台灣領袖代表，張忠謀說：「可能發生的是，花費了數千億與許多年的時間後，結果仍將是無法充分自給自足且成本高昂的供應鏈。」

責任編輯：邱韞蓁

核稿編輯：田習如