俄羅斯對烏克蘭肆無忌憚發動軍事攻擊,代表國際政治新秩序的第一場重大衝突。美俄中三個大國互相競爭,美國的主宰地位備受威脅。

「華爾街日報」(The Wall Street Journal)報導,俄羅斯總統普欽(Vladimir Putin)對烏克蘭部署重兵,並在今天發動他所稱的「特殊軍事行動」,藉此要求西方重新調整後冷戰時期的歐洲安全協議,同時也展示俄國具備實施國家意志的軍事能力,即便西方國家反對並實施經濟制裁。

為此,普欽從俄中邊境調動一些軍事單位,以彰顯他對俄中關係的信心。實際上,這兩個大國正按照自身利益協同重塑全球秩序,即使雙方關係尚未達到正式結盟的程度。

華爾街日報指出,俄羅斯和中國已建立蓬勃發展的夥伴關係,在某種程度上,這是基於兩國為了削弱美國實力的共同利益。與1950年代中蘇同盟不同,俄國現在是歐洲重要的天然氣供應國,中國也不再是窮困、飽受戰爭蹂躪的國家,不僅變身成為製造業大國,軍力更是日益壯大。

這種新興秩序使美國在世界不同地區同時與兩個競爭對手抗衡,而美國在這些地區有關係密切的夥伴以及重大經濟和政治利益。

曾在歐巴馬政府時期擔任國防部次長的佛洛諾伊(Michele Flournoy)說:「我們過去都以為我們看到的是一個完整、自由、無限期和平的歐洲。過去我們知道俄羅斯會有一些灰色地帶的行動,普欽會用他在蘇聯國家安全委員會(KGB)的策略在俄國周邊製造不穩定。但全面入侵一個主權國家以重新定位其政府方向,那就另當別論了。」

「而且我們看到,雖然北京不是真的很喜歡普欽的戰術,但這兩國還是願意以威權國家之姿聯合起來對抗西方民主國家。未來我們會看到越來越多這樣的情況。」

美國遭遇的困境,部分源自於冷戰結束時華府的舉動。當時身為全球唯一超級強權,美國在全球積極推動民主,並擴大冷戰時期美國在歐洲的主要軍事聯盟北大西洋公約組織(NATO)的規模,將克里姆林宮主導的華沙條約(Warsaw Pac)前成員國和一些前蘇聯加盟共和國納入其中。

然而,普欽認為,他與西方的競爭是一場零和遊戲,因此著手恢復俄羅斯在蘇聯時期的突出地位,對周邊國家擁有更大話語權。

中共高層也認為,一些前蘇聯加盟共和國的民主示威是美國策劃的陰謀,最終矛頭可能指向北京。因此中國領導層加強對國內的控制,同時不斷增強軍力。

過去10年的大部分時間,美國安全部門開始注意到五角大廈在2015年所稱的「大國競爭重現」,並把關注焦點從中東和西南亞的反恐行動加以轉移。

在五角大廈尋求為未來衝突重新調整優先事項之際,美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)一再將中國視為「步步進逼的挑戰」,而俄羅斯則被認為是程度較低的長期危險。

這一預測與美國總統拜登(Joe Biden)確定的優先事項相吻合。處理好與莫斯科的關係,將有助於拜登政府致力於與北京的軍事、經濟和技術競爭。

為達此一目的,拜登去年6月與普欽進行一場峰會,以打造白宮所稱的「穩定、可預測」關係。為了維護美俄關係,拜登同意將限制美俄長程核武的「新戰略武器裁減條約」(New START)延長五年。白宮還指示五角大廈研究利用俄羅斯在中亞的基地,以防止美軍撤離後阿富汗再度出現恐怖主義威脅。

然而,普欽卻試圖利用美國把重心放到其他地區的機會,來推進他的目標,把白俄羅斯和烏克蘭納入莫斯科勢力範圍,最明顯的就是俄羅斯在白俄與烏克蘭邊境大規模軍事集結,以及對烏克蘭發動的新攻擊。

雖然美國年度國防預算激增至7000億美元以上,但一方面要應對俄羅斯製造的緊急危機,另一方面又要為中國的威脅做準備,這對五角大廈來說仍是巨大挑戰。

由美國國會委託,前軍官和國防官員於2018年發布的一項五角大廈戰略研究顯示,如果美軍被迫同時在兩條或更多戰線作戰,美國很可能難以應對。

華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)軍事歷史學家柯恩(Eliot Cohen)指出:「美國將必須再次習慣於同時多方行動—不僅是軍事上,心理和外交政策制定方面也是。」

美專家:普欽攻烏預兆威權反撲 台海開戰機率升

華府智庫學者舒曼今天刊文表示,俄羅斯總統普欽攻打烏克蘭,預兆威權勢力的反撲,隨著民主盟邦處於劣勢,加上中國經濟、外交與軍事力量增長,台海開戰機率可能升高。

不顧歐美多國制裁威脅,普欽(Vladimir Putin)今天下令對烏克蘭採取「特殊軍事行動」,引發國際撻伐。

華府智庫「大西洋理事會」(Atlantic Council)全球中國中心資深研究員舒曼(Michael Schuman)今天在「大西洋月刊」(The Atlantic)以「台灣是下一個?」為題刊文表示,普欽進攻烏克蘭代表一個新階段、新時代的到來,亦即威權侵略,但國際社會更該擔心的是中國及其領導人習近平。

舒曼表示,沒有任何國家比中國對自由世界秩序造成更大的威脅。在許多方面,俄羅斯是個衰落的國家,缺乏支撐自身政治野心的經濟動能,反觀中國經濟、外交與軍事力量增長。「俄羅斯雖是今天頭條,但中國才會是威權運動先鋒。」

舒曼指出,習近平具民族主義狂熱,他誓言恢復中國勢力,且與中國前幾任領導人相比,習近平在處理領土爭端、美中關係與國際體制上,手段都更具侵略性。這些特質目前就已造成亞洲動盪不安,而台灣就站在脆弱的前線。

談到台灣與烏克蘭相似處,舒曼說,就像普欽無法忍受烏克蘭主權一樣,中國共產黨永遠都不會接受台灣的分離狀態(separateness of Taiwan)。取得對台灣的控制,抑或是中共嘴上常說的「重新統一」(reunification),是北京首要外交政策目標。

舒曼說,世界秩序若是威權國家越來越武斷,民主盟邦處於劣勢,則在台灣開戰的機率就會升高。

但舒曼強調,這不代表中國犯台威脅「迫在眉睫」(imminent)。他表示,沒有人能準確預測在普欽攻打烏國後,習近平會怎麼看待台灣,但與普欽在烏克蘭上做法不同的是,習近平沒有在台灣海峽陳兵,且習近平雖有許多缺點,但他不會蠻幹。

舒曼說:「在他(習近平)看來,中國崛起不可避免,時間站在中國這邊,他不需要追隨普欽開戰的腳步。」

話雖如此,舒曼說,普欽入侵烏克蘭仍預示威權勢力的反撲,他們相信現在是抵抗美國、重塑世界的時候。

舒曼表示,美歐雖試圖尋求共同目標,成效卻不彰。歐洲領袖口口聲聲說的「戰略自主」,看起來越來越像「戰略猶豫不決」,他們看重短期經濟與政治益處,勝過於長期戰略利益;美國則因內部政治分歧嚴重,遭外界質疑是否會持續保有決心。

他示警:「若這趨勢持續下去,中國入侵台灣的那天會更近。」

責任編輯:陳宣懿